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經(jīng)典案例
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山東環(huán)能
設(shè)計咨詢 EPC總承包 工程監(jiān)理 等全過程專業(yè)服務(wù)機構(gòu)
關(guān)于進一步貫徹魯政辦發(fā)〔2014〕26號文件加強建筑質(zhì)量管理工作的通知
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管（執(zhí)法、市政公用）局、房管局，菏澤市開發(fā)辦：
為認真貫徹中央城市工作會議精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，現(xiàn)就進一步貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕26號）、加強建筑質(zhì)量管理工作通知如下：
一、認真領(lǐng)會和落實“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！苯ㄖ|(zhì)量管理工作原則
省政府出臺26號文件，提出了“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)保”建筑質(zhì)量工作基本原則，為建筑質(zhì)量工作指明了方向。全省住建系統(tǒng)認真落實，啟動了工程質(zhì)量治理兩年行動，建筑質(zhì)量管理有關(guān)各項工作取得了新突破，但依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。中央城市工作會議和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》提出了新要求，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志近期作出重要批示，指出建筑質(zhì)量還要不斷提高，要求對26號文件精神再宣傳、再貫徹、再落實。全省住建系統(tǒng)要把26號文件精神作為建筑質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性要求，進一步堅決落實“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！苯ㄖ|(zhì)量工作基本原則，從規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、維護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實各方主體責(zé)任，強化建筑質(zhì)量監(jiān)管，善作善成，常抓不懈，努力為群眾打造“放心房”、“滿意房”。
二、完善項目負責(zé)人追溯追責(zé)機制，嚴格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任
要全面落實參建單位法定代表人簽訂授權(quán)書、項目負責(zé)人簽訂承諾書、竣工設(shè)置永久銘牌、統(tǒng)一移交城建檔案管理等制度，強化對建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺應(yīng)用對接工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，堵塞“體外運轉(zhuǎn)”渠道，確保所有房屋建筑和市政工程項目全流程實時上線留痕，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制追溯機制。要進一步宣貫落實住建部出臺的施工、建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任若干規(guī)定，全面啟動項目負責(zé)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理工作，落實參建單位主體責(zé)任和項目負責(zé)人組織管理責(zé)任，確保人員到崗、工作到位。要嚴格執(zhí)行建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究的各項規(guī)定，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時依法按程序?qū)嵤┬姓幜P，著力解決追責(zé)失之于寬、失之于軟、失之于晚的問題，倒逼責(zé)任落實。
三、加快施工標(biāo)準(zhǔn)化和常見問題治理，切實強化現(xiàn)場質(zhì)量管控
要嚴格按照建設(shè)工程勘察、設(shè)計有關(guān)規(guī)范規(guī)定及文件編制深度要求進行勘察設(shè)計，及時對容易引發(fā)質(zhì)量安全問題的風(fēng)險點提出針對性控制措施，規(guī)范勘察、設(shè)計文件變更管理，跟蹤做好設(shè)計交底和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。要加快實施施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴格落實施工圖設(shè)計措施，全面推行實物樣板、可視化交底做法，嚴格執(zhí)行施工過程各階段自檢、互檢、交接檢制度，鼓勵主管部門采取政府購買服務(wù)方式委托第三方開展質(zhì)量抽測，閉環(huán)整改發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題。要嚴格落實住宅工程質(zhì)量常見問題防控技術(shù)措施，將防治情況作為住宅工程評優(yōu)評獎的前提條件，組織創(chuàng)建質(zhì)量常見問題防治示范工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要強化建筑材料監(jiān)管，完善見證取樣和檢驗驗收制度，嚴禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。要積極穩(wěn)妥地推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，避免因不成熟、不可靠問題引發(fā)工程質(zhì)量隱患。
四、加強招投標(biāo)監(jiān)管和信用管理，著力規(guī)范建筑市場秩序
要規(guī)范承發(fā)包行為，進一步落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號），全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，強化信用標(biāo)應(yīng)用，實施代理機構(gòu)“一項目一評價”業(yè)績評估機制，堅決遏制招投標(biāo)弄虛作假和圍標(biāo)串標(biāo)等問題。加強建設(shè)工程合同管理，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類合同要采用國家或省示范文本訂立，訂立后嚴格按規(guī)定15日內(nèi)報住建部門備案，未經(jīng)備案的不予辦理施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可，行政許可、招投標(biāo)不予認定相應(yīng)業(yè)績，嚴防各類陰陽合同、虛假合同問題。要嚴格對投標(biāo)承諾和合同約定項目負責(zé)人及其他主要管理人員到崗履職情況的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處不到崗履職、隨意變更人員問題。要認真落實施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處規(guī)定，加大排查檢查力度，從嚴從速查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。要借助信息化平臺，全面采集記錄、分類共享發(fā)布建設(shè)類企業(yè)、人員信用信息，積極推動第三方信用評價和結(jié)果掛鉤應(yīng)用工作，建立和完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進市場誠信。要認真落實住建部和省住建廳關(guān)于加快構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場的部署要求，清理建設(shè)類企業(yè)跨地域承攬業(yè)務(wù)的各項壁壘，推行保證金“清單制”管理，著力構(gòu)建公平、公正的建筑市場環(huán)境。
五、嚴查低質(zhì)競爭行為，不斷提升監(jiān)理工作質(zhì)量水平
建設(shè)監(jiān)理是保障建筑質(zhì)量不可或缺的重要力量，要準(zhǔn)確把握監(jiān)理改革方向，監(jiān)理制度只能加強，不能削弱。要認真宣貫《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理工作規(guī)程》、《建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理規(guī)程》，逐步提高監(jiān)理人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，認真審查進場單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核并監(jiān)督實施施工組織設(shè)計和專項施工方案，通過巡查、旁站及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響建筑質(zhì)量的突出問題，積極做好工作資料的整理歸檔。要參照行業(yè)協(xié)會測算發(fā)布的監(jiān)理服務(wù)酬金計取規(guī)則，及時將存在低價惡性競爭行為的監(jiān)理企業(yè)、項目監(jiān)理機構(gòu)列入高風(fēng)險對象，采取差別化重點監(jiān)管措施，加大對其人員到位和現(xiàn)場服務(wù)情況的監(jiān)督檢查頻次和深度，嚴肅查處人員不到崗、工作不到位問題。要在認真做好施工階段以質(zhì)量安全為核心監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持向上下游拓展“菜單式”項目管理咨詢服務(wù)，多元化推動建設(shè)監(jiān)理轉(zhuǎn)型升級。
六、打好兩年行動“收官之戰(zhàn)”，持續(xù)強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查
今年是工程質(zhì)量治理兩年行動的攻堅“收官”之年，要按照前期部署要求，認真組織好在建工程拉網(wǎng)檢查，查深、查細、查實，及時發(fā)現(xiàn)并跟蹤整改質(zhì)量隱患，及時查處違法違規(guī)行為，督促落實工程質(zhì)量管理各項要求，提前為兩年行動省級執(zhí)法檢查和全國執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備。要嚴格法定基本建設(shè)程序管理，嚴把施工許可、竣工驗收備案關(guān)，強化住宅工程分戶驗收和比對性復(fù)核管理，完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，確保全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。住建系統(tǒng)各級主管部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，加強對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的管理和考核，積極在執(zhí)法監(jiān)督體制調(diào)整中做好協(xié)調(diào)爭取工作，保證必要的專業(yè)技術(shù)人員配備、工作經(jīng)費和執(zhí)法車輛。要認真落實省政府辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全環(huán)境保護道路交通安全監(jiān)管工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕6號），督促指導(dǎo)盡快將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管管理辦公室設(shè)置配備到位，充分發(fā)揮對鄉(xiāng)村工程的監(jiān)管作用。要參照省住建廳和大眾日報社“建筑質(zhì)量大家談”做法（大眾日報2月29日至3月4日集中刊發(fā)），深入組織建筑質(zhì)量工作宣傳活動，提升社會關(guān)注度，凝聚行業(yè)系統(tǒng)合力，推廣可借鑒、可復(fù)制的先進做法，曝光違法違規(guī)典型案例，營造良好輿論氛圍。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年5月11日
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